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88心发官网唯一登录:发挥镇街总商会在基层多元共治中的优势作用

来源:佛山市工商联点击:时间:2015-04-28 10:37:08

       佛山市工商联在全市开展企业暖春行动中,组织调研组以“发挥商会优势作用,创新基层社会治理”进行专题调研活动。从所调研的镇街总商会的情况看,普遍认为,重构基层治理是国家治理结构和治理能力现代化的必然要求。镇街总商会是党委、政府联系非公有制企业的桥梁和纽带,是党领导下的工商界的商会组织,是政府管理和服务非公有制企业的助手,是属地企业家协从创新基层治理的重要力量。充分发挥镇街总商会在基层多元共治中的优势作用,具有重要的现实意义。

    一、镇街总商会是基层多元共治的重要一元

    社会治理不同于以往的社会管理。社会管理的主体较为单一,主要是指党委和政府及其职能部门,政府社会管理的主要内容是政府管理社会。社会治理则包括党政机关、企事业单位、社会组织、公民等都是社会治理的主体。社会治理则强调多元主体通过协商协作方式实现对社会事务的合作管理,倡导社会自治,倡导参与式治理。镇街总商会凝聚和团结着所在地区非公有制企业和非公有制经济人士,是当地经济和社会建设的重要力量。首先,镇街总商会所联系的非公有制企业和企业家是促进生产力发展的主力军,是社会财富的创造者,是政府税收和市民就业机会的提供者。企业家也是当地文化建设和社会公益事业的生力军。企业家还是协助当地政府制造公共产品的助手,在管理好企业同时,支持参与政府协从创新社会治理。这也是地方政府改革社会治理方式,创新政府社会治理体制,拓宽社会治理途径的需要。

    二、镇街总商会参与基层多元共治的主要途径

    近年来,佛山市发挥工商联和商会优势作用,促进创新社会治理做了大量的探索性工作,取得了较好的社会效应。加强党对工商联和商会工作领导,增强商会工作的统战性、经济性、民间性,坚持党管商会,建立市、区、镇党委定期研究工商联和商会工作制度。建立市、区、镇三级政府领导与工商联(总商会)会长联席会议制度,分析季度、半年和全年经济形势。推动建立企业家智库制度,就经济和民生发展重大问题协商民主。建立市、区、镇工商联(总商会)管理服务属地商会(协会)和非公有制企业的制度。属地行业协会和综合商会以团体会员加入工商联(总商会)。加强和完善商会企业党组织建设,发挥党组织在推动发展、领导群团、维护权益、促进稳定中的作用。市、区党委和工商联发挥镇街总商会优势作用,多元化、多渠道开展协同创新基层治理工作。

    1、强化镇街总商会职能作用,统筹协同创新基层治理模式。镇街总商会是党委领导下的工商界的枢纽型商会组织,是政府管理服务民营企业的助手,是统筹协同创新基层治理的重要载体。在党委、政府领导下镇街总商会对属地行业商会、异地商会、其他综合商会以及属地注册企业进行统筹协调和管理服务,属地商会、行业协会应以团体会员或分会形式加入镇街总商会,按照《中华全国工商业联合会章程》规定覆行权力和义务。

    2、加强党对镇街总商会的领导。建立镇街总商会党委,由镇分管经济党员领导任党委书记,成员由商会企业的党员干部代表组成,负责对所属商会企业党建工作。向总商会派遣党建指导员和协调村居治理工作协理员。

    3、加强政府对镇街总商会的领导和支持。规范和扶持镇街总商会及行业商会承担政府职能转移。保障商会协同基层治理中的公共经费补贴。

    4、建立镇街企业服务中心,实行便捷高效优质的服务,创造公开、公平、公正的营商环境,减少基层不和谐因素。

5、建立镇街商事纠纷调解委员会,推进商会诉调与法律诉调相衔接。由司法、法庭和总商会共建共管,由政府、商会、企业三方保障法律援助经费。坚持把企业法律维权工作作为商事调解工作的重点,依靠党委、政府和部门行之有效开展工作,促进民营企业“两个健康”。

6、由公安经警部门和镇街总商会共建防范经济犯罪协调中心,维护基层企业群众权益和安全稳定。

    7、建立镇街总商会慈善基金会,两百万以上全部注册为省级慈善基金会,支持基层村居扶贫帮困,为弱势群体排忧解难。支持村容村貌改造。

    8、推动建立镇街及村居物业管理总公司及村居分公司,实行集团管理、集团采购、集团劳员派遣,对村居实施小区式五保(保洁、保绿、保安、保修、保通)。物管经费由政府、企业、居民三方统筹解决,支持美丽乡村建设。

    9、开展企业文化进村居活动,占领农村文化阵地,丰富村居文化生活。

    10、建立商会企业服务村居志愿服务队,常态化开展村居法律、健康、心理咨询、扶贫帮困服务。

    11、建立总商会企业家与村居干部联合培训制度,建立诚信廉洁的基层政企关系。

    12、建立镇街总商会企业治安联分队,协助维护村居社会稳定和社会治安。

    从而,形成纵到底、横到边的社会治理网络,创造宜商宜居的良好环境。

    三、镇街总商会协从创新基层治理应把握的问题

    镇街总商会是基层社会治理的新载体,组织动员非公有制企业和非公有制经济人士参与基层共治的新模式,必须坚持党的领导,坚持坚定正确的政治方向,坚持商会组织的统战性、经济性和民间性,坚持以人民对幸福生活的向往为依据,以问题为导向,切实为民办实事,关键是做到有序和有效地激发民间商会活力,达到同心共治、同行共享的目的。

    1、一元与多元的关系

    各级党委要推动建立基层商会法律维权体系,促进商会调解与法律调解相衔接,落实依法仲裁。商会和法院、检察院、仲裁机构结合共同推进商事调解。要建立工商联联席会议协调解决问题。纳入维权服务信息群。县区分层开展法律维权工作,通过办事处调解。通过维权典型交流分析提升维权水平和能力。

    2、专治与共治的关系

    基层多元共治,一方面要依托工商联组织积极主动开展工作,另一方面必须联手各个部门实现多元共治。推动商会调解中心深化改进和完善。促进商事调解规范化、实体化、专业化。通过制度规范维权工作效率。依托市仲裁委员会设立商会仲裁办公室。与公检法机关建立联络员制度,及时解决基层共治中的问题。

    3、优势与互补的关系

工商联(总商会)参与基层治理过程中既要充分发挥自身特有的优势作用,又要注重善于调动和依靠各方力量开展齐抓共管。要把法律维权工作作为重中之重的工作。精心策划,周密组织。保障法律维权工作的组织、人事、经费、办公场所。维权工作是凝聚会员的重要工作;维护会员合法权益但不是袒护企业的问题;联手执法部门开展企业维权和商事调解工作。依托上级领导机关的资源和力量开展基层治理工作。从而,形成多元共治的合力。

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